En el año 2021, se llevaron a cabo los foros de consulta para actualizar lineamientos sobre protección de Niñas, Niños y Adolescentes en los centros educativos de Baja California, derivado de esto se elaboró el documento llamado “Protocolos de protección Integral Escolar” que se sometió a consulta con el personal que labora en las delegaciones de la Secretaria de Educación de los entonces 6 municipios del Estado.

El 7 de marzo se sube a la plataforma de Youtube un video donde se explica a la comunidad educativa en que consiste el documento Video

En este año se planteó agregar y cambios en algunos aspectos para una mayor protección de las niñas y adolescentes, por lo que se iniciaron trabajos para actualizar el protocolo, primero al interior de la secretaria.

Actualmente el protocolo se encuentra en revisión por distintas autoridades aliadas que se involucran en la activación del mismo para fortalecer la ruta de protección para las niñas y adolescentes.

El programa tiene el objetivo de establecer un mecanismo coordinado, permanente e integral de capacitación, profesionalización y sensibilización en materia de Derechos Humanos, Perspectiva de género y derecho de las mujeres a una vida libre de violencia dirigido al funcionariado público de todos los poderes y ayuntamientos del Estado de Baja California, a través de procesos formativos que permitan desarrollar competencias, habilidades y capacidades técnicas, en términos de la Primera Conclusión del Informe, así como el Primer Dictamen sobre la implementación de las medidas de la Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres en el Estado.

Se realizó una mesa de trabajo con las personas enlaces que conforman las Comisiones del Sistema Estatal para la Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres (SEPASEVM), con el propósito de establecer la distribución de trabajo para la elaboración del Programa Integral de Capacitación y las cartas descriptivas.

Durante la sesión se acordó que el Instituto de la Mujer para el Estado de Baja California (INMUJERBC), en coordinación con la Comisión Estatal para los Derechos Humanos (CEDHBC), serían las encargadas de la elaboración del Programa Integral de Capacitación, por su parte, las cartas descriptivas del tronco común estarían a cargo del INMUJER BC; la CEDHBC; la Secretaría de Inclusión Social e Igualdad de Género; Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia; Secretaría de Hacienda y la Comisión Ejecutiva Estatal de Atención Integral a Víctimas.

A la par, el INMUJER BC y la CEDHBC, diseñaron cuatro diagnósticos para conocer de las necesidades de capacitación del funcionariado público, con el fin de elaborar los subprogramas de capacitación. El INMUJERBC, envió por correo electrónico a las y los titulares, así como personas enlaces de las comisiones para atender la alerta de violencia de género contra las mujeres (AVGM).

Para medir el nivel de necesidades, se realizó una encuesta de conocimientos por cada uno de los temas centrales de los subprogramas, cuyos resultados fueron catalogados como bajo, medio y alto. Una vez enviados los diagnósticos, las instancias se encargaron de aplicarlos a todo el personal. En dichos diagnósticos participaron 37 instancias del gobierno del estado; Poder Judicial y municipios, obteniendo un total de 8, 348 respuestas.

En 2023 se aprobó el primer Subprograma de tronco común denominado: Atención, Prevención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra la Mujer en Baja California, el cual da inicio a través de CENPRODE el día 5 de abril a la fecha se han capacitado 7, 762 servidoras y servidores públicos, dicho programa fue validado en el marco de la Cuarta Sesión Extraordinaria del Sistema Estatal de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres de Baja California, el día 22 de agosto del 2024.

Se cuenta con los siguientes resultados:
 • Elaboración y aplicación de diagnósticos de necesidades de capacitación para el funcionariado público de los tres niveles de gobierno, municipios y FGE
 • Elaboración del Programa Integral de Sensibilización, Capacitación Profesionalización.
 • Elaboración de 5 subprogramas permanentes de capacitación derivados del Programa Integral, que atienden distintas necesidades de las y los servidores públicos:

   1. Subprograma para la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres en el estado de Baja California.
   2. Subprograma de capacitación sobre perspectiva de género y derechos humanos dirigido a personas servidoras públicas de alto nivel
   3. Subprograma de Profesionalización en perspectiva de género en planeación y programación de la administración pública estatal y municipal.
   4. Subprograma de especialización obligatoria en la atención directa a mujeres víctimas de violencia
   5. Subprograma de justicia con perspectiva de género para la implementación del protocolo para juzgar con perspectiva de género de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
   6. Validación del Programa en la Cuarta Sesión Extraordinaria del Sistema Estatal de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres de Baja California.

El 12 de abril dio inicio la Segunda Edición del Diplomado Internacional en Prevención, Atención y Acceso a la Justicia para las Mujeres, en el cual el Poder Ejecutivo en colaboración con la Universidad Autónoma de Baja California otorgaron 60 becas a servidoras y servidores públicos.

Etapa de Diagnóstico

En la etapa diagnóstica se trabajó en la elaboración de los criterios para el diseño e implementación de los diagnósticos organizacionales, instrumentos que serán utilizados como guía para los trabajos comparativos y de rediseño institucional, mismos que se coordinarán a través de una agenda conjunta que incluya la participación de todas las instancias en reuniones y mesas de trabajo.

Se sensibilizó e informó a los Institutos municipales de la Mujer, respecto a los trabajos correspondiente a la Medida de Prevención V, exponiendo la metodología para la elaboración de un diagnóstico organizacional a través del cual se buscan identificar factores de riesgo tanto internos como externos que pudieran debilitar los mecanismos de atención a las mujeres en situación de violencia en el Estado. Por lo que en esta mesa se compartieron los criterios para la elaboración, así como la ruta para el cumplimiento de la medida.

Cabe destacar que, con la elaboración del diagnóstico, su análisis mediante y un trabajo coordinado se plantearan propuestas para el fortalecimiento y/o rediseño institucional. Por lo que se considera importante que la instancia redacte, con base en datos estadísticos del ayuntamiento en cuestión, cómo es que se encuentra la localidad respecto de las violencias en contra de las mujeres, considerando Feminicidios, llamadas al 911 por violencia contra mujeres, entre otras modalidades y tipos de violencias de las que se tengan datos.

Etapa de Elaboración

Se realizo una segunda mesa de trabajo a través de la cual se le dio seguimiento a la elaboración y presentación de los diagnósticos organizacionales, logrando la conclusión de los documentos correspondientes a los institutos municipales de Mexicali, Tijuana y Rosarito.

En esta etapa se ha identificado la necesidad de fortalecer la agenda conjunta para realizar actividades de asesoría y acompañamiento a las y los funcionarios públicos que tiene la facultad de decidir sobre los planes, programas y estructuras institucionales, instrumentos que sirven de guía para las actividades operativas y de atención. Además, que en el análisis de los diagnósticos se lograron identificar algunos hallazgos para el fortalecimiento de los mecanismos e instancias que brindan atención a las mujeres en situación de violencia, entre los que se destacan los siguientes:

En lo que respecta al municipio de Mexicali, en su diagnóstico se destaca que al mes de febrero del año 2024 la mayor incidencia delictiva se encuentra ubicada en el Poniente de Mexicali, en Valle de Puebla, Valle del Pedregal y González Ortega. Además de enfatizar que las denuncias penales que se presentaron en 2024 en relación con las presentadas en 2023 aumentaron en respecto a los delitos de hostigamiento sexual y delitos que atentan contra la libertad y la seguridad sexual, se hace el señalamiento de que los trabajos que se han realizado para la sensibilización e identificación de las violencias han sido trabajos sustantivos para el incremento de las denuncias, por otro lado los delitos como violencia familiar, incumplimiento de las obligaciones de asistencia familiar, abuso sexual, violación equiparada, tuvieron un incremento mínimo, no pasa desapercibido que, en el caso del delito de acoso sexual, durante el 2023 no hubo denuncias presentadas, sin embargo, para el mes de febrero del 2024 se han presentado una incidencia mínima, misma que se atribuye al acceso de la información y a la identificación del acoso sexual que históricamente ha sido naturalizado.

De acuerdo con el diagnóstico presentado por parte del Instituto Municipal de la Mujer en el municipio de Tijuana se destaca que de acuerdo con datos proporcionados por el SESNSP se coloca a Tijuana dentro de los 100 municipios con incidencia de presuntos feminicidios, esto en el ejercicio 2022 que es el año en que se elabora el diagnostico.

Por último, en lo que respecta al municipio de Rosarito en su diagnóstico identifica los reportes que se atienden por parte del Instituto Municipal de las mujeres, donde señalan que estos carecen de una clasificación correcta para medir índices en los diferentes tipos de violencia, así como de un formato homologado para su captura y medición con mayor precisión

Los datos que anteriormente se señalaron son de carácter sustantivo para los trabajos de análisis y rediseño y fueron recabados de manera textual de los documentos diagnostico que realizaron las instancias municipales.

Etapa de Aprobación

La Medida de prevención V se centra en la elaboración e implementación de una agenda conjunta apelando a grandes principios como lo son el análisis y dialogo respecto a las estructuras municipales y presupuestos fiscales, esto con el objeto de que dichos instrumentos sean elaborados con perspectiva de género, y que esto a su vez contribuya a la identificación de factores de riesgo coadyuvando en la operación de los mecanismos para el adelanto de las mujeres e instancias de atención a las mujeres a nivel estatal y municipal, a través de su fortalecimiento ya que son pieza clave dentro del Sistema Estatal de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de una Vida Libre de Violencia, dicho fortalecimiento deberá incluir: una estructura organizacional alineada a las funciones y atribuciones establecidas en las normatividades aplicables que incluya la planeación presupuestal, así como recursos humanos especializados, técnicos y materiales suficientes ,enfatizando que dicho procedimiento es la base para la implementación de aquellas acciones que atienden a niñas, adolescentes y mujeres y que a través de dicha atención se busca fomentar la igualdad entre mujeres y hombres además de construir a entornos libres de violencia.

Por lo que para la etapa de aprobación se proyecta la coordinación de mesas de trabajos a través de las cuales de destacaran los puntos principales a atender para el debido cumplimiento de la Medida, se hará una presentación ejecutiva del análisis de los diagnósticos que permita a las figuras clave la toma de decisiones, como base para la elaboración de los mapas comparativos, plan de rediseño, programa presupuestal y su validación. Esto pensando en los cinco municipios en que el trabajo estará enfocado en el fortalecimiento, en lo que respecta el municipio de San Felipe y San Quintín la orientará estará enfocada en la instalación.

En fecha 24 de enero de 2023 se instaló en los servidores de la FGE el software donado por la SEGOB, reiniciando formalmente el Banco Estatal de Datos e Información sobre casos de Violencia contra las Mujeres (BAESVIM) el cual se encuentra vinculado mediante una interconexión tecnológica con el BANAVIM, es decir los registros que se realizan en el BAESVIM se replican en la base de datos del BANAVIM.

La FGE a través de la persona enlace estatal para la administración del BAESVIM puso en marcha un Aula de capacitación virtual para las y los operadores del BAESVIM, misma que fue presentada en la Sesión Extraordinaria del Sistema Estatal de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia Contra las Mujeres (SEPASEVM).

Esta es una herramienta de capacitación en línea, en la que, a través del “AULA VIRTUAL BAESVIM”, tiene como la finalidad fortalecer los conocimientos del personal que colabora en la operación y registro de datos en el BAESVIM.

Se han impartido más de 30 cursos de capacitación de manera presencial o virtual, dirigidas para usuarios nuevos y usuarios que ya se encontraban operando el banco de datos, esto con la finalidad de fortalecer la calidad de los registros de información de las mujeres víctimas de violencia; logrando con ello capacitar a más de 400 personas funcionarias de las diferentes instituciones estatales y municipales.

1. Capacitación CEJUM BC, Tijuana, febrero de 2024.

2. Capacitación personas operadoras en Mexicali, agosto 2023

Actualmente el Banco Estatal cuenta con aproximadamente 47,789 expedientes registrados correspondientes al periodo de registro del noviembre de 2015 al 9 de mayo de 2024.

Como parte de los resultados obtenidos por la presente administración del BAESVIM en Baja California podemos destacar el importante incremento de víctimas registradas a partir del año 2021, esto como reflejo de los trabajos de gestión para la creación de usuarios operadores del banco y de la capacitación simultánea en seis municipios el Estado, todo esto con acompañamiento de la CONAVIM. Teniendo como resultado que el 96% de los expedientes registrados se realizaron en el periodo de enero de 2021 al 9 de mayo de 2024.

ETAPA DE DIAGNÓSTICO: Se identifica la necesidad de diseñar e implementar un modelo único de atención integral para mujeres víctimas de violencia con el objetivo de abordar de manera efectiva la violencia de género. Este modelo, basado en una perspectiva de género y un enfoque de derechos humanos, permitirá una respuesta coordinada y completa, garantizando que las mujeres reciban el apoyo y la protección que necesitan. Al establecer una actuación coordinada entre las instancias estatales y municipales y asegurar la debida diligencia en la atención, se mejorará significativamente la calidad de los servicios y se promoverá una mayor justicia y equidad para las víctimas de violencia de género.

ETAPA DE ELABORACIÓN: El modelo único de atención integral para las mujeres víctimas de violencia, con perspectiva de género y enfoque de derechos humanos de las mujeres fue elaborado por el Instituto de la Mujer para el Estado de Baja California en coordinación Secretaría de Salud, Defensoría Pública, Centro de Justica para las Mujeres del Estado de Baja California, Comisión Ejecutiva Estatal de Atención Integral a Víctimas, Secretaría de Seguridad Ciudadana, Fiscalía General del Estado y Poder Judicial de Baja California.

ETAPA DE AJUSTES: Cada instancia compartió la ruta de atención de los servicios que ofrecen. Estos se están agregando al modelo único para dar a conocer el alcance de cada uno de ellos y realizar los ajustes necesarios en el modelo único de atención.

ETAPA DE EVALUACIÓN Y AJUSTES:

-Medir la efectividad del modelo y su impacto en las mujeres víctimas.
-Realizar ajustes basados en la evaluación para mejorar el modelo.

ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN: Una vez aprobado se capacitará a las y los involucrados en la implementación del modelo para asegurar una correcta aplicación.

Introducción
El Instituto de Servicios de Salud Pública del Estado de Baja California (ISESALUD), como coordinador y miembro de la Comisión de Atención, del Sistema Estatal para la Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia Contra las Mujeres (SEPASEVM), continúa realizando actividades de coordinación con instituciones públicas de los diferentes sectores para atender las medidas y conclusiones de la Alerta de Violencia de Género.

El Programa Estatal de Prevención y Atención a la Violencia Familiar y de Género continúa estableciendo estrategias de intervención integral para erradicación de la violencia contra las mujeres desde el enfoque de género, aplicando metodologías de atención como Reeducación de hombres agresores

De acuerdo al análisis del modelo Conceptual y Operativo de Centros Especializados para la Erradicación de las Conductas Violentas (CECOVIM), como parte de la primera etapa de migración del modelo conceptual de Reeducación de Hombres Agresores hacia dicho prototipo. La migración en mención, consiste en paulatinamente incluir elementos del CECOVIM al de Reeducación, sin embargo, esta fase no contempla infraestructura ni recursos humano, debido a que es necesario llevar a cabo modificaciones programáticas y presupuestales para cubrir estos dos últimos puntos. Así mismo, en el Instituto de Servicios de Salud (ISESALUD), se ha dado continuidad a los grupos del programa de reeducación de hombres agresores, durante el último trimestre octubre a diciembre del año 2023 se aperturaron 15 grupos en el estado, beneficiando a 311 hombres, durante el año 2024 se dio apertura a 17 grupos en el Estado, beneficiando a 347 hombres agresores a la fecha, a través de un modelo reflexivo, con enfoque cognitivo conductual, otorgándoles herramientas para una sana convivencia, mecanismos de resolución no violenta de conflictos y el control de los impulsos, que los preparan para establecer relaciones de pareja basadas en términos de igualdad y equidad, que contribuyan a un entorno social libre de violencia.

Actividades realizadas:
● Se realizó una modificación presupuestal a partir de la creación de una nueva acción en el Programa Operativo Anual (POA) del Programa Estatal de Prevención y Atención a la Violencia Familiar y de Género para llevar a cabo una capacitación en el Nuevo Modelo de los Centros para la Erradicación de las Conductas Violentas contra las Mujeres (CECOVIM).
● Se ha gestionado la participación de la Asociación GENDES A.C., para llevar a cabo una capacitación sobre el Modelo de los Centros para la Erradicación de las Conductas Violentas contra las Mujeres (CECOVIM) (ya que ha sido esta asociación quien diseño el modelo), dirigida al personal de la Secretaría de salud para la actualización del trabajo con Hombres Agresores.
● Se ha elaborado un informe diagnóstico del trabajo reeducativo para hombres agresores en el Estado de Baja California, integra el inventario de programas en los municipios y a nivel estatal de reeducación de hombres agresores en busca de recuperar las buenas prácticas.
● Se realizó una Capacitación en atención a la medida de Seguridad III. Modelo Conceptual Operativo de Centros Especializados Erradicación de las Conductas Violentas (CECOVIM), a personal de psicología de las siguientes instituciones: Instituto de Psiquiatría del Estado de Baja California, Comisión Ejecutiva Estatal de Atención Integral a Víctimas del Estado de Baja California, Instituto de la Mujer para el Municipio de Mexicali y Secretaria de seguridad Ciudadana del Estado de Baja California, dicha capacitación se llevó a cabo en dos sesiones.
● Se realizaron sesiones de contención emocional a los facilitadores del Programa de la Intervención de Reeducación.
● Se realizaron visitas de asesoría o supervisión a los Grupos de Reeducación.

Actualmente se encuentra en proceso la gestión de la logística para la capacitación en el Modelo de los Centros para la Erradicación de las Conductas Violentas contra las Mujeres (CECOVIM).

Para la atención de la violencia hacia las mujeres en condición de adicciones y de la carencia de una ruta de atención específica, así como de la falta de espacios de rehabilitación que trabajan con perspectiva de género y derechos humanos, el Instituto de Psiquiatría como autoridad responsable, en coadyuvancia con la Secretaría de Inclusión Social e Igualdad de Género en el Estado, trabajan en diseñar e Implementar un Programa Único de Atención para Mujeres con condición de Salud Mental y/o Adicciones que son víctimas de violencia, al efecto se llevaron a cabo diversas acciones que a continuación son descritas.

Con el objetivo de integrar el diagnóstico situacional de las mujeres consumidoras de sustancias y/o con alguna condición de salud mental que viven violencia de género en el Estado, se realizó una investigación de revisión bibliográfica, bases de datos y sistemas estadísticos estatales, encontrando que la información existente es insuficiente, ya que no se cuenta con un mecanismo de registro específico o información estadística para vincular estas variables, por lo que se utilizó la literatura española como un referente para el diseño del Programa.

Se integró el directorio de Establecimientos Especializados en Tratamiento de Adicciones (EETA's) para mujeres en el Estado, encontrándose un total de 40 distribuidos de la siguiente manera:

Así mismo se integró el Directorio de Unidades de Salud con Atención en Salud Mental y Adicciones, teniendo en la red de servicio público un total de 15 Unidades distribuidas de la siguiente manera:

Se diseñó una herramienta de detección de violencia en mujeres con condición de salud mental o adicciones, con fines de obtener información para la integración del diagnóstico situacional en el Estado, una segunda con enfoque a mujeres con cualquier condición de salud mental y una más, para mujeres con consumo de sustancias.

Se aplicaron un total de 1062 cuestionarios durante un periodo de 4 meses, de las cuales 385 se aplicaron en los EETA's y 677 en Unidades de Salud Mental.

Se realizó una serie de capacitaciones con enfoque de sensibilización y concientización al personal de IPEBC en materia de respeto a los derechos humanos, perspectiva de género y violencia de género contra las mujeres, posteriormente se aplicaron ambas encuestas a mujeres usuarias de los servicios del 100% de las 15 unidades de salud para atención en salud mental y adicciones del Estado y 100% de los EETA´s. Esta herramienta consiste en un cuestionario que permite identificar la situación sociodemográfica, cultural, económica, familiar, distintos tipos de violencia experimentado por estas mujeres y la autopercepción en relación a la misma.

Actualmente se lleva a cabo el proceso de detección mediante la aplicación de la herramienta de detección oficial descrita en la NOM046 Violencia familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la prevención y atención.

En el caso de las Unidades de Salud Mental se brinda atención a través de terapia grupal e individual y en los EETA's se dan sesiones de terapia grupal y se refieren a las unidades de Salud Mental para su tratamiento ambulatorio posterior a su egreso.

Se trabaja en colaboración con Fiscalía, CEJUM, Ministerio Público, INMUJER, y Organizaciones de la Sociedad Civil para la atención interdisciplinaria de las mujeres detectadas

ETAPA DE DIAGNÓSTICO: Se identifica la necesidad de implementar un programa de contención emocional derivado a que estas situaciones pueden ser extremadamente estresantes y emocionalmente agotadoras, dado el impacto profundo y a menudo traumático de la violencia que las víctimas experimentan.

ETAPA DE ELABORACIÓN: El programa de Contención emocional fue elaborado por el Instituto de la Mujer para el Estado de Baja California en coordinación con Secretaría de Salud, Fiscalía General del Estado, Comisión Ejecutiva Estatal de Atención Integral a Víctimas, Defensoría Pública, Centro de Justicia para las Mujeres del Estado de Baja California.

ETAPA DE EVALUACIÓN DIAGNÓSTICA:
• Compartir padrón de personal que atiende a mujeres víctimas de violencia.
• Aplicación de los “Inventarios de evaluación para identificar desgaste ocupacional” para el diagnóstico de las necesidades de contención.
• Evaluación y análisis de los resultados obtenidos

ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN COMPLETA: Con base a los resultados obtenidos, impartir talleres para la prevención y manejo del estrés, así como brindar sesiones de apoyo psicológico (individual y/o grupal) al personal identificado con necesidades de contención.

ETAPA DE EVALUACIÓN Y AJUSTES: Se medirá la efectividad del programa y el impacto en el bienestar emocional del personal para realizar los ajustes al programa basado en la retroalimentación recibida durante la evaluación y se elaborará un informe final que detalle los resultados del programa y las recomendaciones para futuras mejoras.

Con el objetivo de implementar campañas de prevención de la violencia contra las mujeres en los lugares de trabajo, en especial en la industria maquiladora y agroindustria de exportación, el Secretario del Trabajo y Previsión Social de Baja California el Mtro. Alejandro Arregui Ibarra en conjunto con la Gobernadora del Estado de Baja California, la Mtra. Marina del Pilar Ávila Olmeda en la mañanera del once de octubre del 2023, realizaron la presentación de lo denominado “PROTOCOLO VIOLETA”, el cual es un programa de Gobierno que impulsa la aplicación de un protocolo que garantice ENTORNOS SEGUROS PARA MUJERES TRABAJADORAS en el servicio público y en los Centros de Trabajo, el cual se llevará a cabo mediante acciones transversales en conjunto con el gobierno e iniciativa privada. A su vez el día doce de octubre del 2023 se realizó una reunión de Trabajo con la Comisión Ejecutiva Estatal de Atención Integral a Víctimas, con el objetivo de coordinar acciones en conjunto para la implementación adecuada del Protocolo Violeta y construir un Calendario de Capacitaciones que permita difundir la prevención de la violencia contra las mujeres en los lugares de trabajo.

La Secretaría del Trabajo y Previsión Social de Baja California estableció un módulo informativo en relación al Protocolo Violeta, dicho módulo fue instalado en las Fiestas del Sol en la ciudad de Mexicali del once al quince de octubre del 2023. En conjunto con la Secretaría de Inclusión Social e Igualdad de Género de Baja California, la Comisión Ejecutiva Estatal de Atención Integral a Victimas e INMUJER Baja California se creó el “CALENDARIO DE CAPACITACIÓN: PROTOCOLO VIOLETA” con enfoque al a industria maquiladora, donde se brindaron capacitaciones sobre temas tales como: La erradicación de la violencia contra las mujeres, modelo de atención integral a mujeres víctimas de violencia de género, atención presencial de primer contacto a mujeres víctimas de violencia de género, prevención y atención del acoso sexual y hostigamiento sexual en entornos laborales, acoso laboral y hostigamiento sexual y Mobbing violencia laboral. En virtud de lo anterior la Secretaría del Trabajo y Previsión Social de Baja California remitió́́ oficios de invitación a las diferentes cámaras empresariales del Estado, con el objetivo de convocarlos a que su personal acudiera a dichas capacitaciones.

Se tuvo una gran respuesta por parte de las diversas cámaras empresariales invitadas a participar en la primera etapa de capacitación del Protocolo Violeta. Por medio de dichas capacitaciones se capacitó a un total de 38 empresas y 403 participantes activos. A su vez en seguimiento a la etapa de capacitación del Protocolo Violeta, se organizó una segunda jornada de capacitaciones, en esta ocasión de manera presencial, enfocadas a la agroindustria del Valle de San Quintín.

En colaboración con la Comisión Ejecutiva Estatal de Atención Integral a Víctimas y el Instituto de la Mujer del Estado de Baja California, se llevaron a cabo las siguientes capacitaciones: “Acoso laboral y hostigamiento sexual” y “Prevención de la Violencia de Género” respectivamente. Se tuvo una excelente repuesta, por las empresas FLORES DE OJ SA DE CV y PRODUCTORA AGRÍCOLA INDUSTRIAL DEL NOROESTE SA DE CV, quienes nos recibieron en sus instalaciones para dicha actividad, llegando a un total de 160 participantes entre ambas capacitaciones.

A través de la presentación del Protocolo Violeta y del inicio de las primeras etapas de su aplicación, se ha obtenido una gran respuesta por parte de las empresas a las que se ha capacitado a 40 empresas, lo que representa más de 500 personas impactadas directamente.

Hasta agosto de 2024, se han integrado 42 redes MUCPAZ en el Estado, las cuales se encuentran distribuidas de la siguiente manera:

Mexicali: 13 redes con 269 integrantes

Ensenada: 10 redes con 128 integrantes

Playas de Rosarito: 3 redes con 36 integrantes

San Quintín: 4 redes con 60 integrantes

Tijuana: 11 redes con 118 integrantes

Tecate: 1 red con 10 integrantes

Se tiene programado conformar 6 más en lo que resta del 2024.

Con miras a reparar el tejido social, y garantizar rutas seguras a mujeres, niñas y adolescentes, se cuenta con 47 unidades de la Ruta Segura “Transporte Violeta”.

En cumplimiento a esta medida de seguridad se ha elaborado el Protocolo para la Emisión de Órdenes y Medidas de Protección, como un instrumento que tiene por objeto garantizar la protección de las mujeres víctimas de violencia, a través de la emisión y ejecución de estas órdenes y medidas. El instrumento se encuentra armonizado con las disposiciones establecidas en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y en la Ley Estatal de la materia; considerando también lo estipulado por la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (CEDAW) y, en la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia en Contra de la Mujer (Convención de Belem Do Pará).

Con este Protocolo se homologan criterios y se establece con claridad los lineamientos que permitirán una mejor coordinación entre las autoridades que intervienen para su emisión y ejecución, el cual será de aplicación tanto para las personas a cargo de las Unidades de Investigación y/o Agencias del Ministerio Público como para las instancias intervinientes, fungiendo así como una herramienta que guíe en la dictaminación o evaluación de la pertinencia de una orden o medida de protección, como también será de utilidad para quienes investigan, ejecutan y dan seguimiento.

Actualmente el Protocolo se encuentra en la etapa de validación por las instancias coadyuvantes, durante este proceso se solicitó la colaboración de la Secretaría General de Gobierno del Estado y de INMUJER, como instancias responsable del seguimiento a la Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres, en lo referente a que el documento en mención cuente con perspectiva de género. Una vez solventadas las observaciones se convocó el día 24 de julio de 2024 a la Mesa de Trabajo Interinstitucional para proceder a formalizar su presentación, revisión y validación.

Por lo que corresponde a la ruta para la captura, seguimiento y evaluación de las órdenes y medidas de protección, en el Banco Estatal de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres (BAESVIM), en cumplimiento al artículo 26 DUODECIES de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Baja California, se contempla un apartado denominado Órdenes de Protección, donde habrá de capturarse y llenar diversas secciones con información que permitirán consultar el estatus de dichas órdenes y medidas de protección, y con esto garantizar la debida ejecución y seguimiento a las mismas.

Se desarrolló el Proyecto de Protocolo de Atención Integral a Mujeres, Niñas y Adolescentes en Contexto de Movilidad, Sobrevivientes de Violencia Basada en Género. Dicho Protocolo busca proporcionar a las personas que prestan servicios a mujeres, adolescentes y niñas en contexto de movilidad, herramientas de detección, canalización y protección, en caso de que se detecte o se les revele un incidente de violencia basada en género, en el Estado de Baja California.

El Proyecto se encuentra en fase de validación.

Se conformo el Escuadrón Violeta informando su creación, modo, presupuesto asignado y estructura orgánica.

Estructura orgánica de Escuadrón Violeta, considera lo siguiente:

Coordinación: 1

Administrativos: 2

Asesor jurídico: 1

Psicólogos: 2

Elementos FESC: 53

Elementos DSPM: 21

A su vez, se elaboro un protocolo de actuación policial para el primer respondiente adscrito al Escuadrón Violeta, mismo que se encuentra en su última etapa de revisión.

Cabe destacar que se implementan estrategias de atención y operación de dicho Escuadrón Violeta en los diversos municipios, considerando que el personal de Escuadrón Violeta cuenta con la certificación ECO 539, se han realizado las siguientes acciones:

Se han recibido un total de 1,306 Medidas de protección, de los cuales se han realizado 4,641 atenciones y seguimientos a estas medidas.

Se han realizado 43 jornadas de difusión y 802 recorridos de presencia policial para disuasión del delito.

Se han impartido un total de 220 pláticas, alcanzando un total de 8,730 personas beneficiadas.

Con miras a incidir en factores de infraestructura que requieran atención en el Estado, para disminuir los espacios de riesgo para niñas y mujeres en el espacio público, en los municipios y consejos fundacionales se realizaron 43 obras durante el ejercicio 2024, dentro de las cuales se consideran acciones de rehabilitación, construcción y fortalecimiento de Zonas Seguras.

Como parte de una estrategia para dar seguimiento a la medida de Justicia II, y con el objetivo claro de elaborar un Protocolo de Atención Integra para menores Víctimas Directas o Indirectas de Violencia de Género, se han llevado a cabo reuniones de trabajo a través de la coordinación entre la Secretaría General de Gobierno, la Fiscalía General del Estado, el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia así como la Procuraduría para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, la Comisión Estatal Ejecutiva de Atención Integral a Víctimas, el Centro de Justicia para las Mujeres y el Instituto de la Mujer para el Estado de Baja California.

En dichas reuniones, se han planteado estrategias a seguir para diseñar e implementar la estrategia establecida en la medida de Justicia I, para que esta también pueda conectarse con el Protocolo considerado en la presente medida, y con esto garantizar que estos trabajos puedan institucionalizarse y trasladarse a una política pública efectiva para la protección de las niñas, niños y adolescentes víctimas directas o indirectas de violencia de género.

A efecto de garantizar la seguridad de las mujeres, niñas y adolescentes, así como el cese de la violencia en su contra y/o eliminar las desigualdades producidas por una legislación o política pública que agravia sus derechos humanos, en términos de lo establecido en la presente medida, se encomienda a la Fiscalía de Contraloría y Visitaduría a través de las y los Agentes del Ministerio Público adscritos a las Jefaturas Regionales de la Fiscalía de Contraloría y Visitaduría, así como con el apoyo de auxiliares, secretarias y secretarios de acuerdos, analistas jurídicos y Agentes Estatales de Investigación, mismos que cuenten con experiencia en la investigación de delitos cometidos contra las mujeres y niñas, la sistematización de una metodología específica para  verificar que las mujeres, niñas y adolescentes tengan acceso a la justicia pronta, expedita e imparcial, además de investigar todas las violaciones a derechos humanos vinculadas a la violencia feminicida y en su caso investigar y sancionar a las personas responsables.

En este sentido, a manera de mecanismo, se establece una metodología a través del documento titulado: Metodología para identificar las faltas y omisiones al debido proceso, definiendo los mecanismos de supervisión y sanción a servidoras y servidores públicos que actúen en violación del orden jurídico aplicable en materia de violencia de género. Dicha metodología tiene por objeto, detectar las faltas u omisiones en el debido proceso entre las que se pudieran señalar, la demora en la iniciación de las investigaciones, lentitud de las investigaciones o inactividad en los expedientes, negligencia e irregularidades en la recolección y realización de pruebas y en la identificación de víctimas, pérdida de información, falta de contemplación de las agresiones a mujeres, la falta de dictámenes periciales como parte de un fenómeno global de violencia de género.

Dentro de las investigaciones se deben identificar a partir del análisis de las actuaciones del expediente las diligencias realizadas y ordenadas por el Ministerio Público, por los Peritos adscritos a la Dirección de Servicios Periciales y los Agentes Estatales de Investigación, identificando posibles deficiencias en las investigaciones, con el propósito de sugerir las diligencias que podrían llevarse a cabo para el esclarecimiento de los hechos y en su caso investigar administrativa o penalmente la conducta de acción u omisión del servidor público obligado al cumplimiento de la Ley.

Para la correcta aplicación de la metodología, la o el Agente del Ministerio público, utiliza dos formatos básicos para analizar las carpetas de investigación e identificar las violaciones, faltas u omisiones a derechos humanos de las mujeres y niñas víctimas de violencia de género, los cuales contiene una serie de datos necesarios que deberán ser llenados para identificar irregularidades administrativas o penales en la investigación de los diversos delitos que se integran en las unidades de investigación de la Fiscalía General del Estado, específicamente aquellas Fiscalía Especializadas en: Delitos Contra las Mujeres por Razón de Género (Unidad Especializada en el combate contra la Trata de Personas), Delitos Contra la Vida y a la Fiscalía de Unidades Especializadas (Unidad de Desaparecidos), señalándose que en el recuadro de observaciones se plasman las irregularidades encontradas.

La Fiscalía de Contraloría y Visitaduría de la Fiscalía General del Estado realiza el análisis de las actuaciones en las carpetas de investigación de las Unidades de Investigación denominadas Fiscalía Especializadas en Delitos Contra las Mujeres por Razón de Genero (Unidad Especializada en el combate contra la Trata de Personas), Fiscalía Especializada en Delitos Contra la Vida y a la Fiscalía de Unidades Especializadas (Unidades  Especializadas  para  la  Investigación  y Persecución de Delitos de Desaparición Forzada de Personas y Desaparición Cometida por Particulares) en los diferentes Municipios del Estado de Baja California, con lo que se pretende identificar las faltas u omisiones al debido proceso de las investigaciones de homicidios dolosos de mujeres como probables feminicidios, casos de desaparición y trata de mujeres; por lo cual toma una muestra de expedientes en investigación, reserva y archivo, examinando una muestra representativa, en la que se analiza en su totalidad las actuaciones habidas para la integración de dicha carpeta, con la finalidad de encontrar las irregularidades administrativas o penales cometidas por las y los servidores públicos encargados de investigar los delitos de los que son víctimas las mujeres y niñas.

Para efecto de lo anterior, se establece un programa de trabajo o programa anual de visitas, en virtud de que la Fiscalía de Contraloría y Visitaduría de la Fiscalía General del Estado, desempeña su función como órgano interno de control, desarrollando facultades de prevenir, corregir, investigar y calificar actos u omisiones que pudieran constituir responsabilidades administrativas cometidas por servidores(as) públicos. 

En el mes de diciembre del año 2023,  en el programa de trabajo o programa anual de visitas de inspección se adiciona a la Meta de visitas de inspección al programa operativo anual (POA) 2024, la meta número 10 correspondiente al programa 27 denominado: “Control interno anticorrupción y responsabilidad de servidores públicos”, en la que la descripción de la meta se describe: “Realizar visitas de inspección  a las Unidades de Investigación denominadas Fiscalía Especializadas en: Delitos Contra las Mujeres por Razón de Género (Unidad Especializada en el combate contra la Trata de Personas), Delitos Contra la Vida y a la Fiscalía de Unidades Especializadas (Unidad de Desaparecidos)”.

En este sentidode manera bimestral se realiza la revisión de carpetas de investigación, reserva y archivo para detectar las faltas u omisiones al debido proceso, en los diferentes Municipios del Estado de Baja California, las cuales serán realizadas por Agentes del Ministerio Público y personal adscritos a la Fiscalía de Contraloría y Visitaduría, con la experiencia en la investigación de delitos cometidos contra las mujeres, por violaciones al debido proceso.

A manera de garantizar un proceso metódico y específico para la profesionalización del personal técnico forense de la FGE, se realizaron una serie de reuniones con INMUJER BC y Poder Judicial, en las que se determinó diseñar un plan de capacitación de acuerdo con las necesidades de capacitación de cada una de las instituciones, en este caso, de capacitar al personal operativo en investigación de delitos y peritaje que versen en perspectiva de género. Además, y fortaleciendo tanto la medida de Prevención IV como la presente medida de Justicia, se contribuyó en el llenado de la encuesta diagnóstico para determinar las necesidades del personal adscrito a la FGE, las cuales permitirán recopilar información sustantiva para el diseño e implementación de las acciones necesarias en materia de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres en el estado de Baja California.

Los temas teóricos prácticos más relevantes para personal técnico forense en materia de perspectiva de género con enfoque en la investigación forense se señalan de manera enunciativa en el siguiente listado:

1. Investigación forense con perspectiva transversal e interseccional.
2. Perspectiva de género en la investigación de delito de feminicidio.
3. Peritaje sociocultural antropológico con perspectiva de género.
4. Investigación forense en violencia política por razón de género.
5. Reparación integral del daño con perspectiva de género.
6. El servicio público bajo el enfoque de la perspectiva de género.

Habiendo dicho lo anterior, a partir del reconocimiento de las condiciones estructurales e históricas que impiden a colectivos o grupos sociales acceder a la justicia es pertinente que como personas servidoras públicas adscritas a una institución encaminada a la procuración de justicia, tal como lo implican las atribuciones conferidas a la FGE, conozcan y apliquen principios y estándares de derechos humanos y perspectiva de género a toda persona usuaria que se le brinde cualquier servicio, pero de manera particular de forma reforzada a todas aquellas personas que, por su condición de vulnerabilidad, sea necesario realizar actuaciones específicas que les permitan acceder a la justicia en forma plena y en condiciones de igualdad.

En este sentido, para lograr la formación, profesionalización e intervención del personal técnico forense con especialización en delitos de género, se diseñó el curso de “Peritaje sociocultural antropológico con perspectiva de género”. El curso se impartió del 1 al 5 de julio del 2024, modalidad en línea a través del aula virtual del Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE), dirigido a personal encargado de realizar el Peritaje, mismo que fue impartido por la Dra. Faviola Elenka Tapia Mendoza, del Instituto Nacional de Ciencias Forenses (INCIFO), con una duración total de 20 horas.

El programa académico tiene por objeto el Aplicar la perspectiva de género, interseccionalidad e interculturalidad en los peritajes psicosociales a fin de considerar el conjunto de las condiciones de desigualdad y discriminación que viven en su contexto, antes y después del delito, dado que el haber sido víctima de un delito constituye una condición social de vulnerabilidad más para enfrentar la vida y el entorno social. Dicho programa cuenta con las siguientes unidades:

• Unidad I. Perspectiva de Género, Interseccionalidad e Intercultural.
• Unidad II. La perspectiva de género e Intercultural en los sistemas universal e interamericano de derechos humanos.
• Unidad III. La perspectiva de género e intercultural como obligación a cargo de quienes intervienen en la procuración.
• Unidad IV. Contextos de desigualdad estructural y/o contextos de violencia que, por cuestiones de género e interculturalidad, evidencian un desequilibrio en contra de las víctimas de delitos. 
• Unidad V. Peritaje Sociocultural - Antropológico con Perspectiva de Género. 

Además de la coadyuvancia en la elaboración del subprograma de capacitación, tal cual se establece en la medida de Prevención IV, se consideraron otras acciones de capacitación complementarias para personal técnico forense, tales como:

1. Estándar de Competencia EC0539 Atención Presencial de Primer Contacto a Mujeres Víctimas de Violencia de Género. (Mayo a Junio de 2024)

2. Capacitación sobre el Protocolo Minnesota. (19 al 29 de junio de 2024) 

3. Curso integral en Derechos Humanos y Prevención de la Violencia de Género para el personal de Investigación de personas detenidas. (Abril de 2024)

4. Curso de Responsabilidad médica con duración de 30 horas. (20 al 24 de mayo de 2024).

Con el objetivo de capacitar a los médicos de la Fiscalía adscritos a las áreas forenses encargados de certificar la integridad física de las personas detenidas, se brindó el siguiente curso por el INCIFO.

5. Curso integral teórico práctico sobre manual para la investigación y documentación eficaces de la tortura y otros casos crueles o penas crueles, inhumanos o degradantes y de la sentencia emitida por la corte interamericana de los derechos humanos caso Guerrero Molina y otros vs Venezuela de un total de 15 horas. (17 y 18 de junio de 2024)

Como parte de los procesos de profesionalización, se cuenta con las siguientes cantidades de personal capacitado:

En cuanto a la evaluación de las capacitaciones y/o procesos de profesionalización, en una primera etapa, al término de cada evento se aplica encuesta de satisfacción sobre las acciones formativas descritas a continuación:

• Relevancia de la capacitación
• Persona instructora/docente
• Organización de la capacitación

El formulario y/o encuesta en línea, va dirigido a personal operativo con el propósito de conocer sus percepciones sobre la relevancia, calidad y gestión de las capacitaciones a las cuales asistieron. La objetividad y honestidad para el llenado de esta Encuesta de satisfacción son vitales para el éxito de dichas acciones formativas, pues a través de ella la FGE se percata de las áreas susceptibles de mejora en las capacitaciones.

Se garantiza que los datos permanecen en manejo exclusivo del Instituto Estatal de Investigación y Formación Interdisciplinaria de la FGE y este a su vez, realizará un análisis de la información recibida a través de la Encuesta de satisfacción a fin de contribuir a la planeación de capacitaciones dirigidas a personal operativo.

Como seguimiento y en una segunda etapa se aplican los siguientes procesos; Se evalúan aprendizajes, la aplicación e implementación y el impacto de la acción propuesta, a través de instrumentos enfocados a comportamientos mejorados y conocimientos adquiridos, la observación, herramienta e instrumentos para constatar que los servidores públicos han apropiado nuevos comportamientos.

Con el objetivo de contribuir en el fortalecimiento institucional para erradicar la violencia institucional contra las mujeres en Baja California, en fecha 18 de marzo de 2022, se llevó a cabo la instalación de la mesa de coordinación o mecanismo especializado para la atención de quejas y denuncias de las mujeres que son víctimas de violencia institucional, así como la difusión de dicho mecanismo junto con información de los derechos de las mujeres en relación con los ámbitos de competencia de cada autoridad.

Durante el periodo informado y por acuerdo emitido en sesión del Sistema Estatal de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia en contra de las Mujeres (SEPASEVM), se adicionaron 4 Autoridades como corresponsables para atender la presente medida y reforzar la mesa interinstitucional, siendo el caso del Poder Judicial del Estado de Baja California; la Comisión de Igualdad de Género y Juventudes del Congreso del Estado; el Centro de Justicia para las Mujeres; y Sindicatura del Concejo Municipal Fundacional de San Felipe, por lo que actualmente la mesa está integrada por las siguientes 23 Autoridades:

1. Secretaría de la Honestidad y Función Pública (SHFP).
2. Comisión Ejecutiva Estatal de Atención Integral a Víctimas de Baja California (CEEAIVBC).
3. Comisión Estatal de los Derechos Humanos de Baja California (CEDHBC).
4. Poder Judicial del Estado de Baja California.
5. Comisión de Igualdad de Género y Juventudes del Congreso del Estado.
6. Secretaría General de Gobierno (SGG).
7. Secretaría de Inclusión Social de Igualdad de Género (SISIG).
8. Instituto de la Mujer (INMUJERBC).
9. Fiscalía General del Estado (FGEBC).
10. Centro de Justicia para las Mujeres (CEJUM).
11. Comunicación Social del Gobierno del Estado (CS).
12. Instituto Municipal de la Mujer de Mexicali.
13. Instituto Municipal de la Mujer de Tecate.
14. Instituto Municipal de la Mujer de Tijuana.
15. Instituto Municipal de la Mujer de Playas de Rosarito.
16. Instituto Municipal de la Mujer de Ensenada.
17. Sindicatura del Ayuntamiento de Mexicali.
18. Sindicatura del Concejo Municipal Fundacional de San Felipe.
19. Sindicatura del Ayuntamiento de Tecate.
20. Sindicatura del Ayuntamiento de Tijuana.
21. Sindicatura del Ayuntamiento de Playas de Rosarito.
22. Sindicatura del Ayuntamiento de Ensenada.
23. Sindicatura del Concejo Municipal Fundacional de San Quintín.

Como resultado de diversas reuniones, posterior a la instalación de la mesa, en un primer momento, se aprobó un PROGRAMA DE TRABAJO y un CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES, cuyos objetivos y metas son los siguientes:

META: Lograr a través de las acciones coordinadas entre la Secretaría de la Honestidad y Función Pública (SHFP), la Comisión Ejecutiva Estatal de Atención Integral a Víctimas de Baja California (CEEAIVBC) y la Comisión Estatal de los Derechos Humanos de Baja California (CEDHBC), con la participación de la Secretaría General de Gobierno (SGG), la Secretaría de Inclusión Social de Igualdad de Género (SISIG), el Instituto de la Mujer (INMUJERBC), la Fiscalía General del Estado (FGEBC), Comunicación Social del Gobierno del Estado, los Institutos Municipales de la Mujer y las Sindicaturas Municipales de Tijuana, Tecate, Ensenada, Mexicali, Playas de Rosarito y San Quintín, del estado de Baja California, la generación de un mecanismo efectivo y especializado para hacer frente a la violencia institucional, que garantice que las mujeres en Baja California que acudan a las oficinas en las que tengan facultades para la atención, prevención y sanción de la violencia, sean atendidas de forma adecuada, se les brinde la información o canalización solicitada y se les garantice el acceso a sus derechos humanos, en particular, el de una vida libre de violencia.

A. La Secretaría de la Honestidad y Función Pública, la Comisión Ejecutiva Estatal de Atención Integral a Víctimas de Baja California y la Comisión Estatal de los Derechos Humanos de Baja California, coordinarán los trabajos y esfuerzos con el resto de las autoridades señaladas como responsables anteriormente citadas, para la elaboración de un diagnóstico de la normatividad de sus respectivas instituciones y propuestas de modificación relativo a las responsabilidades administrativas y penales en que incurren las autoridades estatales y municipales al ser omisas o negligentes en el cumplimiento de su competencia para prevenir, atender y sancionar la violencia institucional hacia las mujeres. B. Elaborar el diseño de procedimientos a seguir para presentar quejas o denuncias, así como los derechos de las mujeres, y su difusión en las instancias que atienden a mujeres víctimas de violencia institucional, señalando la independencia y confidencialidad del mecanismo. C. Difundir el mecanismo especializado para la atención de quejas y denuncias por violencia institucional.

Luego entonces, en cumplimiento al programa de trabajo y cronograma de actividades aprobados, en formato híbrido: presencialmente en oficinas de esta Secretaría y a través de la plataforma zoom, se han celebrado sesiones ordinarias mensuales, en las que, de manera continua y permanente, se ha verificado y avanzado en el cumplimiento del programa de trabajo. En el periodo que se informa, se han desarrollado 11 sesiones mensuales y 5 mesas de trabajo, en las que, derivado de la coordinación y voluntad interinstitucional, se han obtenido los resultados siguientes:

• Funcionamiento de la mesa de coordinación o mecanismo especializado para la atención de quejas y denuncias de las mujeres que son víctimas de violencia institucional, habiéndose establecido un calendario de sesiones permanentes y continuas.
• Operación del “Sistema de Atención a Quejas y Denuncias de la Secretaría de la Honestidad y la Función Pública”, en el que se adicionó el rubro especial de “Agravios por violencia institucional en razón de género”, sistema en el que la ciudadanía a través de la plataforma oficial, correo electrónico, vía telefónica o mediante oficio, puede presentar quejas o denuncias y dar seguimiento a las mismas, en caso de tener conocimiento sobre hechos presuntamente constitutivos de faltas administrativas, como es el caso de la violencia institucional. Portal al que se puede acceder a través del siguiente enlace: click aqui

• Elaboración y presentación de diagnósticos de facultades, normas administrativas y procedimientos con los que cuenta la SHFP y sus homólogas municipales, para activar un mecanismo especializado de recepción, atención, investigación y seguimiento de quejas y denuncias en la atención a mujeres víctimas de violencia; así como del marco normativo relativo a las responsabilidades administrativas y penales en caso de acción u omisión contraria las normas que regulan la atención, prevención, protección y sanción de la violencia contra las mujeres, por parte de las autoridades estatales y municipales.
• Elaboración y difusión digital de diseños de diversos materiales para difundir el mecanismo especializado de quejas, denuncias y derechos de las mujeres víctimas.
• Elaboración de un Proyecto de Protocolo de atención a quejas y denuncias por violencia institucional, mismo que a la fecha se encuentra en revisión y validación por parte de las unidades jurídicas de las 23 instancias participantes.

A la fecha y con el objetivo de fortalecer, sistematizar y homogeneizar el funcionamiento de la mesa de coordinación o mecanismo especializado en violencia institucional y sobre todo, prevenir y erradicar este tipo de violencia, se encuentra en revisión de las unidades jurídicas de las 23 Autoridades intervinientes un Proyecto de Protocolo de atención a quejas y denuncias por violencia institucional, instrumento jurídico construido a base de esfuerzos, ideas y opiniones vertidas en múltiples sesiones de la mesa especializada e inclusive mesas de trabajo adicionales, llevadas a cabo los pasados 29 de febrero, 07, 11, 12 y 13 de marzo de 2024.

Al respecto y en seguimiento a los acuerdos celebrados en las sesiones del mecanismo en cita, durante el mes de agosto del año en curso, se llevarán a cabo mesas de trabajo individualizadas y sectorizadas, a fin de atender las observaciones e inquietudes de índole jurídica para finiquitar los trabajos del Protocolo en mención y avanzar hacia la validación, suscripción, publicación e implementación de dicho instrumento.

De igual manera, se proyecta continuar con la difusión de materiales gráficos tanto en redes sociales, como en medios impresos, para hacer del conocimiento y difundir el mecanismo especializado para la atención de quejas y denuncias por violencia institucional, junto con información de los derechos de las mujeres para su garantía y respeto.

Para efecto de avanzar en el cumplimiento de esta medida dirigida a garantizar a las mujeres víctimas de violencia, el acceso a los servicios de traducción en las oficinas de atención, prevención, investigación y procuración de justicia, la Secretaría de Inclusión Social e Igualdad de Género como autoridad responsable, realizó las acciones que a continuación se describen.

Se elaboró el documento denominado “Reglas de operación, Inclusión 2024, Personas Intérpretes” mismo que se hizo llegar a la Subsecretaría de Planeación, Presupuesto e Investigación Pública para su revisión y validación correspondiente.

Una vez que las reglas de operación sean aprobadas, se trabajará en la elaboración de un directorio único de personas traductoras e intérprete de lenguas indígenas, con el objetivo de brindar una adecuada atención a personas pertenecientes a pueblos y comunidades indígenas que se encuentren privadas de su libertad, al otorgarles el acceso inmediato a servicios de traducción y/o interpretación en su lengua, en su proceso judicial.

En fecha 26 de septiembre de 2023 se Instala el Comité Técnico de Coordinación y Colaboración Interinstitucional del Protocolo Alba, en la ciudad de Tijuana, Baja California el cual quedo conformado por la Secretaría General de Gobierno la cual puede ser representada por la Comisión Estatal Ejecutiva de Atención Integral a Víctimas, la Comisión Estatal de Búsqueda de Personas, la Subsecretaría de Asuntos Migratorios o Protección Civil, también está conformada por la Fiscalía General del Estado, la Secretaría de Bienestar (SB), la Secretaría de Educación, la Secretaría de Seguridad Ciudadana, la Secretaría de Salud, el Congreso del Estado, el Centro de Justicia para las Mujeres, la Secretaría de Turismo, el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia quien podrá ser representado por la Procuraduría de Protección a Niñas, Niños y Adolescentes, por el Instituto de la Mujer para el Estado de Baja California, el Instituto de la Juventud de Baja California, los Ayuntamientos que podrán ser representados a través de las siguientes instancias municipales: las Direcciones de Seguridad Pública, los Institutos Municipales de las Mujeres o los Sistemas Municipales para el Desarrollo Integral de la Familia y por ultimo por la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Baja California.

El día 16 de octubre del 2023 se Publica en el Periódico Oficial del Estado de Baja California en el Tomo CXXX, página 15 el Decreto del Ejecutivo de creación del comité Técnico de Coordinación y Colaboración Interinstitucional del Protocolo Alba.

En el mes de octubre de 2023 se envía a las Instituciones partes del Comité Técnico de Colaboración y Coordinación Interinstitucional del Protocolo Alba, oficio para la emisión de comentarios respecto el proyecto de actualización del proyecto de protocolo, esto derivado de punto de acuerdo de la sesión de instalación del Comité Técnico.

Posteriormente con las observaciones subsanadas, se envía oficio a la Subsecretaría de Asuntos Legales y Jurídicos de la secretaria general de Gobierno, donde se informa que se ha concluido con el proceso de revisión del protocolo alba por parte del comité, y se solicita el apoyo para la revisión del protocolo y en su caso, turnar a las áreas de la Consejería Jurídica para continuar con el proceso de validación.

En el mes de julio de 2024 se convoca a sesión extraordinaria para la validación del protocolo alba, por lo que el día 15 de julio de 2024 se valida el Proyecto del Protocolo Alba para la búsqueda inmediata de mujeres, niñas y adolescentes en Baja California por la mayoría de las dependencias parte del comité Técnico.

Se encuentra pendiente publicar en el Periódico Oficial del Estado de Baja California el Protocolo Alba para la búsqueda inmediata de mujeres, niñas y adolescentes en Baja California. Implementar el Protocolo Alba para la búsqueda inmediata de mujeres, niñas y adolescentes en Baja California. Elaborar un Informe que de muestra de la implementación efectiva del Protocolo Alba. Click Aqui

El Programa Estatal para Prevenir, Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos del Estado de Baja California ha sido Integrado desde un enfoque de derechos humanos, perspectiva de género, interculturalidad e Interseccionalidad.

En reciente reunión de vinculación y colaboración entre la Comisión Intersecretarial, así como con las Comisiones interinstitucionales del País, se dieron a conocer el trabajo realizado por las mismas desprendiéndose que entre otros avances el hecho de que en Baja California somos uno de los 4 Estados de la Republica que contamos con un Programa Estatal, así como con un Reglamento Interno, mismo que tiene por objeto regular el funcionamiento de la Comisión, los procedimientos de quienes la conforman y definir los protocolos orientados al cumplimiento de las acciones encomendadas a cada una de las Instituciones participantes, para favorecer la implementacion del Programa Estatal de la materia.

Se cuenta con un Programa Anual de Trabajo de la Comisión Interinstitucional contra la Trata de Personas 2024, mismo que funge como una herramienta de planificación necesaria para dar cumplimiento a las estrategias y líneas de acción plasmadas en el Programa estatal.

A su vez, se implementa una Guía simplificada para la atención a víctimas de trata de personas plantea acciones de ayuda inmediata, asistencia y de reparación integral a víctimas, la cual recupera aspectos centrales del Modelo de Asistencia y Protección a Víctimas de Trata de Personas. Esta tiene como propósito describir de manera sintética el proceso de atención para casos de víctimas de este delito que las dependencias y entidades de la administración pública estatal que integran la Comisión Interinstitucional Contra la Trata de Personas y otras dependencias del gobierno deben tener en consideración.

Como parte fundamental en el cumplimiento de la medida, se elaboró un Directorio para la protección y atención de víctimas de trata de personas en Baja California donde se puede encontrar las opciones institucionales para la Atención a Víctimas de Trata de Personas, así como aquellos espacios donde se proporciona, apoyo emocional, social y legal, además de instancias donde pueden acudir a iniciar una denuncia en caso de ser víctima de violencia y trata de personas.

Por otra parte, se destaca que en Baja California se ha aumentado la conciencia en la comunidad para la prevención de la Trata de Personas a través de campañas como Corazón Azul donde participaran los tres órdenes de gobierno, sociedad civil y las instancias que componen la Comisión Interinstitucional Contra la Trata de Personas.

Corazón Azul es una campaña de sensibilización internacional, creada por las Naciones Unidas con el propósito de evidenciar la existencia de la trata de personas como un flagelo que viola los derechos humanos, y que seguirá presente si no actuamos para erradicarla.

En Baja California estamos trabajando dar a conocer los factores de riesgo, indicadores de Trata de Personas, buscando entender la perspectiva de las víctimas a través de la sensibilización de este fenómeno social con capacitaciones, educando a la comunidad en general, grupos intermedios, funcionariado publico estudiantado habiendo impactado a 6,746 personas.

Como parte del cumplimiento de la medida, desde la Comisión Interinstitucional contra la Trata de Personas, se han realizado “rutas críticas” para todas las instituciones gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil que de una u otra manera intervienen en la atención de víctimas de trata. Los procedimientos en él establecidos facilitarán el tratamiento y la recuperación de las víctimas; también se verá fortalecida la red de referencia y contrareferencia interinstitucional, en beneficio de las víctimas.

A su vez, se ha llevado a cabo la firma de 10 convenios de colaboración, creado alianzas con organizaciones de la sociedad civil con el fin de que puedan detectar a posibles víctimas de Trata de personas.

Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) son importantes en la lucha contra la trata de personas porque: Complementan el trabajo del gobierno, Ayudan a las víctimas, pueden detectar y transmitir información u orientar a las posibles víctimas a denunciar, Proporcionan protección y apoyo inmediato a las víctimas en algunos casos proporcionando albergue para estas.

Se realizan acciones estratégicas para fortalecer la prevención contra la trata de personas, a través de la suma de esfuerzos, la vinculación y la capacitación, entre otras con los ayuntamientos del Estado hemos firmado con 2 ayuntamientos y 3 concejos fundacionales con esto buscamos sumar esfuerzos para materializar acciones contra la Trata de Personas y garantizar el acompañamiento y apoyo de las víctimas, así como el respeto a sus derechos humanos, y los ayuntamientos incluyan en sus programas operativos y presupuestales el combate a este flagelo social.

La Fiscalía Especializada en Delitos contra las Mujeres por Razón de Género, es una unidad administrativa de la Fiscalía General, que aplica el principio de especialización, lo que implica su competencia para conocer y atender en todo el Estado los asuntos relativos a la integración de: carpetas de investigación, ejercicio de la acción penal, archivo temporal, incompetencia, acumulación, no ejercicio de la acción penal, litigación, amparo, servicios a la comunidad que se desprendan de la investigación, persecución o judicialización de hechos que la ley señala como delitos en los que se investigue algún delito relacionado con; violencia de género, trata de personas, contra la libertad y seguridad sexual de las personas, contra la familia y contra el libre desarrollo de la personalidad.

Derivado de la declaratoria de Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres (AVGM) en el año 2021, desde la Fiscalía Especializada se han llevado a cabo una serie de acciones encaminadas al cabal cumplimiento de la medida de Justicia V, así como a las acciones establecidas en la Décima Segunda conclusión del Informe del Grupo de Trabajo. Particularmente se realizaron diversas peticiones al Oficial Mayor de la FGE, encaminadas a fortalecer la Fiscalía Especializada, entre las cuales se mencionan las siguientes: 1. La reubicación de las unidades especializadas de delitos contra las mujeres por razón de género ubicadas en las ciudades de Tijuana y Mexicali a fin de contar con espacios dignos y adecuados a para la atención de mujeres víctimas de violencia de género;
2. Contrataciones de peritos traductores y personal necesario para el óptimo funcionamiento de la fiscalía. 

Una de las solicitudes, se materializa en mayo del 2024, lo que respecta a la dignificación de espacios en la ciudad de Tijuana, con inauguración y asignación de las instalaciones en el centro integral de justicia complejo la mesa Tijuana, donde ya se cuenta con oficinas dignas para una atención de calidad a las víctimas de delitos por razón de género.

En la ciudad de Mexicali continúa en proceso la dignificación de espacios con la reubicación a las oficinas del Centro Integral de Justicia Mexicali donde se asignó un nuevo espacio accesible y adecuado para las víctimas, el cual estará ubicado en el primer piso de dicho complejo.

En lo que respecta a la elaboración, implementación y evaluación de protocolos especializados, se destaca la realización mesas de trabajo entre las fiscalías especializadas,  la dirección jurídica de la FGE y la Secretaria General de Gobierno, esto con el objeto de llevar a cabo la revisión de los proyectos de: Protocolo Especializado en la Investigación del Delito de Feminicidio, Protocolo Especializado en Investigación de Casos de Desaparición de Niñas, Niños, Adolescentes y Mujeres y Protocolo para la Expedición de Medidas y Órdenes de Protección a fin de contar con herramientas especializadas con enfoque en derechos humanos y perspectiva de género.

Por otra parte y para lograr dar cumplimiento al fortalecimiento en el presupuesto 2024, se destinó un recurso mayor a la Fiscalía Especializada, considerando un aumento de 2022 a 2024 como se expresa en la siguiente tabla: 

En cuanto al servicio de traducción en lenguas indígenas, como parte de una estrategia para garantizar dicho servicio, se solicitó a todas las áreas que conforman la FGE, informarán las necesidades y particularidades de cada municipio respecto de los servicios de traducción en lenguas indígenas e idiomas extranjeros, solicitando particularmente información sobre la cantidad de servicios brindados, idiomas detectados, obstáculos identificados para brindar los servicios en los idiomas requeridos y propuesta para brindar los servicios requeridos.

Del análisis de la información recopilada, se determinó lo siguiente:

Actualmente se cuenta con una servidora pública intérprete de triqui, la cual reside en el municipio de San Quintín, y se encuentra con la disposición para brindar servicio de traducción a víctimas cuando sea necesario.

Así mismo se detectaron víctimas extranjeras, para las que se requirieron servicios de traducción en los idiomas inglés, criollo francés y chino mandarín.

De acuerdo con datos de la Dirección de atención y justicia alternativa penal respecto de las atenciones realizadas del año 2021 al 2024 a nivel estatal se han recibido cuatro solicitudes por parte de víctimas de delitos en razón de género con necesidad de algún servicio de traducción, dos de ellas requirieron traducción en lenguaje de señas en el municipio de Tijuana, una con necesidad de traducción en el idioma francés en el municipio de Mexicali y una más con necesidad de traducción en el idioma inglés en el municipio de rosarito. Cabe destacar que de Enero a la fecha de la entrega del presente informe de 2024, no se han presentado solicitudes.

En atención al tema del fortalecimiento de capacidades en materia de derechos humanos y perspectiva de género del personal adscrito a la Fiscalía, por parte del Instituto de capacitación y profesionalización de la FGE, se realizó un subprograma de capacitación que forma parte del Programa Integral de Capacitación referido en la medida de prevención IV. Dicho Subprograma tiene como objetivo principal, desarrollar en el servidor público los conocimientos, habilidades y actitudes necesarios para desarrollar sus funciones de forma eficiente que versen en derechos humanos, igualdad e inclusión de género a través de las distintas acciones formativas que se realizan, enfocadas a las necesidades de cada caso específico, bajo el marco legal vigente con el fin de que respete los derechos humanos de las mujeres. 

ETAPA DE DIAGNÓSTICO:

Se identificaron necesidades de atención que se plasmaron en el Plan de Desarrollo Judicial 2021-2023 y 2024-2026, proponiéndose proyectos estratégicos para:

1) Fortalecer la capacidad instalada e infraestructura de los juzgados familiar, penal y de justicia para adolescentes.
2) La creación de centros de Convivencia Familiar en Mexicali, Tecate, Ensenada y Tijuana.
3) Capacitar a las personas juzgadoras en materia de derechos humanos y perspectiva de género.
4) Hacer de conocimiento público de las sentencias emitidas con perspectiva de género e implementar el Observatorio Ciudadano de Sentencias con Perspectiva de Género.

ETAPA DE APROBACIÓN E IMPLEMENTACIÓN: I. Fortalecimiento estructural humano y financiero de los juzgados familiares, penales y de justicia para adolescentes” en el período que se informa:

a) Juzgados familiares: : El 19 de octubre del 2023 se inauguró un juzgado en la ciudad de Mexicali y el día 23 del mismo mes y año se inauguró un juzgado en la ciudad de Playas de Rosarito, los cuales se suman a los órganos impartidores de justicia que fueron puestos en marcha con anterioridad a fin de dar cumplimiento con las recomendaciones de la Alerta por Violencia de Género contra las Mujeres.

b) Sistema de Justicia Penal Oral.El 21 de marzo del 2024 se designaron un total de 5 personas juzgadoras.

Aunado a lo anterior, y con motivo de la próxima inauguración de los Juzgados Especializados en Violencia Familiar contra las Mujeres, que tienen como finalidad brindar justicia especializada y con perspectiva de género a las mujeres y niñas víctimas de violencia en Baja California, el día 28 de febrero del 2024, el Pleno del Consejo de la Judicatura aprobó el Protocolo de actuación de dichos Juzgados Especializados, el cual fue publicado en el Periódico Oficial del Estado, y ha sido debidamente socializado con el personal del Poder Judicial que participará en la operación de estos Juzgados, así como las personas operadoras de la Fiscalía General del Estado, Defensoría Pública, Comisión de Víctimas, Comisión Estatal el Sistema Penitenciario de Baja California, el Centro Estatal de Justicia Alternativa, Centro de Justicia para las Mujeres de Baja California.

II. Centros de Convivencia Familiar.

Con el objetivo de promover y facilitar la convivencia paterno-materno filial en aquellos casos que a juicio del juzgador o juzgadora, sea necesario fijar un régimen de visitas y convivencias supervisadas, con la finalidad de salvaguardar el interés superior de las Niñas, Niños o Adolescentes, el 8 de septiembre de 2023 entró en funciones el Centro de Convivencia Familiar en el municipio de Ensenada, B. C. (Quinto en el Estado).

Aunado a lo anterior, se cuenta con un Centro de Convivencia Familiar en el municipio de Tijuana, B. C. se está en espera de su inauguración oficial. En ese sentido, se cuenta con un Reglamento, en el cual están establecidas las bases generales de organización y funcionamiento de los mismos.

III. Profesionalización y capacitación.

En materia de derechos humanos y perspectiva de género se realizaron por parte del Poder Judicial 11 talleres y conferencias programados, con un total de 1,069 asistentes.

Con relación al Subprograma para la Atención, Prevención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra la Mujer en Baja California, se llevaron a cabo dos capacitaciones en colaboración con el Centro de Profesionalización y Desarrollo de Capital Humano (CENPRODE), con un total de 2073 personas asistentes.

Con la finalidad de hacer extensivo el Subprograma para la Atención, Prevención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra la Mujer en Baja California, por medio de la Coordinación de Peritos del Consejo de la Judicatura del Estado se envió invitación a las y los peritos y auxiliares en la Administración de la Justicia para que tomen los cursos del subprograma.

Se extendió por medio de la Coordinación de Peritos del Consejo de la Judicatura del Estado una invitación a las y los peritos y auxiliares en la Administración de la Justicia para que se capaciten en la plataforma CENPRODE.

IV. Hacer de conocimiento público las sentencias emitidas con perspectiva de género y la contribución de la sociedad civil en la mejora consistente en la impartición de justicia.

a) Publicación de las sentencias emitidas con perspectiva de género: Del mes de septiembre 2023 al 30 de junio del 2024, se publicaron en el apartado “versiones públicas de sentencias” del portal institucional 470 sentencias con perspectiva de género.
b) Observatorio Ciudadano de Sentencias con Perspectiva de Género: El 27 de septiembre del 2023, previa autorización del Consejo de la Judicatura del Estado, se publicaron en el Boletín Judicial los “Lineamientos para el Funcionamiento del Observatorio Ciudadano de Sentencias con Perspectiva de Género”.

El 5 de marzo de 2024, se publicó en el Boletín Judicial del Estado la convocatoria a efecto de integrar el “Observatorio Ciudadano de Sentencias con Perspectiva de Género del Poder Judicial del Estado de Baja California”, una vez concluida esa etapa e integrado en su totalidad, el día 15 de agosto del 2024 se instaló formalmente el Observatorio Ciudadano de Sentencias con Perspectiva de Género”.

V. Otras acciones relevantes.

En el período que se informa el Poder Judicial ha llevado a cabo lo siguiente:

1.- Se suscribió el Convenio de Colaboración para la implementación de las Líneas Estratégicas del Pacto Nacional por la Justicia de Género de la Asociación de Impartidores de Justicia.
2.- Se emitieron los Lineamientos para el funcionamiento de los Centros de Resguardo Forense del Servicio Médico Forense del Poder Judicial del Estado de Baja California.
3.- Se elaboró el Proyecto de Programa de Contención Emocional para las Personas Servidoras Públicas del Poder Judicial del Estado de Baja California que Atiende a Mujeres en Contexto de Violencia (en revisión).
4.- Se elaboró el Protocolo para la Prevención, Atención y Sanción del Acoso Laboral en el Poder Judicial del Estado de Baja California. (Pendiente de publicación).
5.- Se actualizó el Protocolo para Prevenir, Atender y Sancionar el Hostigamiento y Acoso Sexual en el Poder Judicial del Estado de Baja California.

En atención al inciso a) del Acuerdo mediante el cual se emiten medidas provisionales de seguridad y justicia, a fin de evitar que se continúen dando actos de violencia contra las mujeres en el estado de Baja California, particularmente en el municipio de San Quintín, con fecha del 18 de abril de 2022, en coordinación con la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM) se instala la Mesa Técnica de Coordinación Institucional para Garantizar el Acceso a la Justicia y la Atención Integral a Mujeres y Niñas.

Dicha mesa tiene por objeto garantizar la correcta vinculación interinstitucional en materia de protección, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres, así como en el seguimiento de los casos de las mujeres, niñas y jóvenes que han sido víctimas de violencia.

En fecha 22 de marzo de 2024, se publicó el Acuerdo por el cual el Sistema Estatal Anticorrupción del Estado de Baja California emitió la Política Estatal Anticorrupción, la cual contempla 4 Principios Transversales de la Política en mención, como lo son la Coordinación Institucional, Derechos Humanos y perspectiva de Género, Colaboración Social- Gobierno Abierto, y Desarrollo de Inteligencia y Aprovechamiento tecnológico.

Asimismo, dicha Política tiene como base 4 ejes, que son Combatir la corrupción y la impunidad, Combatir la arbitrariedad y el abuso de poder, Promover la mejora de la gestión pública y de los puntos de contacto gobierno-sociedad e Involucrar a la sociedad y el sector privado.

De ello se advierte que esta Política Estatal Anticorrupción, contempla acciones de prevención, sanción, seguimiento y evaluación, bajo los Principios de Coordinación Institucional, Derechos Humanos y Perspectiva de Género entre otros, y cuyo eje es Combatir la corrupción y la impunidad, lo que busca como resultado recobrar la confianza de las personas en las instituciones

La Secretaría de la Honestidad y la Función Pública, como miembro del Comité Coordinador del Sistema Estatal Anticorrupción, de conformidad con el artículo 10, fracción lll de la Ley del Sistema Estatal Anticorrupción de Baja California, colaboró con otras autoridades, en la emisión de la Política Estatal Anticorrupción, de ahí que se tenga conocimiento de la misma, y que resulte aplicable a las atribuciones que esta autoridad desempeña, sin embargo, no actúa en forma autónoma sino en forma colegiada tratándose de los acuerdos que emita el Sistema Estatal Anticorrupción del Estado de Baja California.

Resultado

Se cuenta con un documento rector en el Estado, titulado: Política Estatal Anticorrupción.